嘉陵区政府六届41次常务会议学法:《重大行政决策程序暂行条例》解读

来源:嘉陵区法制办 发布时间:2019-10-15 15:06:26 浏览次数: 【字体:

2019年4月20日,国务院总理李克强签署国务院令第713号公布了《重大行政决策程序暂行条例》,《条例》将从今年的9月1日起正式施行。《条例》分6章、共44条,对重大行政决策事项范围、重大行政决策的作出和调整程序、重大行政决策责任追究等方面作出了具体规定。


       一、《条例》出台的背景和意义


       2017年6月9日,国务院法制办就《重大行政决策程序暂行条例(征求意见稿)》公开征求意见,经过了一年多的论证和调研才形成了《条例》草案。司法部对《条例》出台的背景作了如下介绍:“近年来,很多地方政府出台了规范重大行政决策程序的文件,科学民主依法决策水平在一定程度上得到提升。但有一些地方决策尊重客观规律不够,听取群众意见不充分,违法决策、专断决策、应及时决策而久拖不决等问题较为突出;一些关系国计民生的重大项目因当地群众不了解、不理解、不支持而引发群体性事件,导致项目无法落地或者匆匆下马。这些问题严重损害政府公信力,有损营商环境,影响改革推进和经济社会发展。”《条例》的施行对法治政府建设是有着巨大推动意义的,特别是在立法层面上保证了重大行政决策符合合法性、合理性、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致六大原则,不仅有助于保护最广大人民群众的利益,也能最大程度上降低领导的行政决策风险。因此,规范重大行政决策程序,是建设法治国家、法治政府的必然要求,是完善中国特色社会主义法治体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。


        二、《条例》明确和规范了决策的五大法定程序


      《条例》把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五大法定程序逐一进行了明确和规范。一是规范了决策草案的形成过程,要求公众参与、专家论证和风险评估程序应当进行。听取公众意见的方式可以是召开座谈会、论证会、问卷调查、民意调查、向社会公开征求意见等;对于一些专业性、技术性比较强的决策事项,应当组织专家论证;决策实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的,应当组织风险评估。二是明确了合法性审查为必经程序,规定决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交决策机关讨论。我区其实在2017年即制定了《南充市嘉陵区人民政府重大行政决策规则》并在政府常务会议审定施行。其中明确规定了合法性审查需要的材料和审查的流程:决策方案经起草部门法制机构或法律顾问审核、部门领导集体讨论通过后,提请区人民政府审议。 区政府办将决策事项提请区人民政府审议前,初审认为材料齐备的,应当将决策方案及相关资料送区法制部门进行合法性审查;认为材料不齐备的,应当退回决策起草部门补充材料;决策事项草案未经法定程序的,区政府办不得送区法制部门进行合法性审查。法制部门原则上在收到提交审议的材料之日起5至10个工作日提出合法性审查意见。三是明确了集体讨论决定为必经程序,规定重大行政决策草案应当经决策机关常务会议或者全体会议讨论。对会议议事规则要求参加会议的组成人员都要发表意见,行政首长最后发表意见。拟作决定与多数人意见不一致的时候,应当说明理由。集体讨论决定的情况,应当如实记录,并与责任追究挂钩。


       三、《条例》明确了重大行政决策事项范围


     《条例》通过“列举+排除”框定重大行政决策事项的范围。列举的事项包括:一是制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施;二是制定经济和社会发展等方面的重要规划;三是制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施;四是决定在本行政区域实施的重大公共建设项目;五是决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。同时,明确排除了3类事项,分别是财政政策、货币政策等宏观调控决策,政府立法决策,突发事件应急处置决策。


        四、《条例》规范了重大行政决策的调整程序


      《条例》在建立健全决策执行中的问题反馈机制和决策后评估制度基础上,规定依法作出的重大行政决策,未经法定程序不得随意变更或者停止执行,需要作出重大调整的,应当履行相关法定程序。同时完善了重大行政决策责任追究制度,规定了对决策机关违反规定造成决策严重失误,或者依法应当及时作出决策而久拖不决,造成重大损失、恶劣影响的,倒查责任并实行终身责任追究。


 

终审:蒙炘
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